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創業讓古城再現青春活力
焦攀，一個敢想、敢干的"80后"。
2005年，焦攀畢業于西安文理學院，在外打拼創業3年后，于2008年回到家鄉陜西省涇陽縣，由于對食品加工市場的 "情有獨鐘"，他開辦了一家食品小作坊。
但是，如何擴大生產規模，將食品作坊打造成食品有限公司？當時，資金問題成為焦攀的頭號難題。
"天上掉下來的餡兒餅"
就在東奔西跑籌集資金的過程中，焦攀通過媒體了解到，咸陽人力資源社會保障部門可以為高校畢業生自主創業人員提供小額擔保貸款、免費創業培訓等優惠政策。
于是，焦攀便向涇陽縣擔保辦遞交了貸款申請和相關資料，縣擔保辦和信用聯社對申請資料進行了審核，并一起上門對他的項目進行了考察評估和論證。最后，一次性給他發放財政貼息小額擔保貸款6萬元。
"這真是天上掉餡餅，我做夢也沒想到，貸款會這樣簡單！"
當年12月，焦攀的咸陽心琪食品有限公司就正式成立了。現在，公司已經擁有5條生產線，吸納安置下崗失業人員、返鄉農民工、農村富余勞動力40多名，年純利潤60多萬元，年上繳利稅14萬元，產品銷往西安、咸陽、銅川、寶雞、渭南等地。
精心經營換來碩果累累。焦攀的企業日前還通過了食品安全質量認證 （QS），獲得了陜西省誠信經營示范企業和衛生先進單位。
回首往昔，焦攀感慨地說："多虧了創業促就業小額擔保貸款優惠扶持政策……"
小額貸款帶來的蝴蝶效應
焦攀，只是咸陽市眾多創業者中的一個。
近年來，咸陽市人力資源和社會保障局已累計發放小額擔保貸款5。26億元，安置下崗失業人員7611人、高校畢業生創業2251人、返鄉創業農民工1654人、轉業退伍軍人創業444人。
推動全民創業，咸陽市實現了經濟效益和社會效益雙贏。
這一點，咸陽市用實際行動證明了工作成效。
在全省范圍內，咸陽市率先將小額擔保貸款機構由市一級延伸到縣一級，加強業務人員培訓，建立了一支從上到下業務能力強、工作水平高的干部隊伍，全面開展小額擔保貸款工作。
同時，咸陽市以強化管理，制定措施，落實政策為突破口，擴大放貸規模。期間，咸陽市人社部門、財政部門和人民銀行咸陽市中心支行，聯合制定了 《咸陽市勞動密集型小企業小額擔保貸款實施辦法》、 《咸陽市創業促就業自行貸款財政貼息實施辦法》、 《咸陽市高校畢業生、返鄉創業農民工小額擔保貸款實施辦法》等文件，為做好小額擔保貸款工作提供了政策依據。
在原有下崗失業人員、自主創業的高校畢業生、自謀職業的復轉軍人和其他城鎮登記失業人員的基礎上，咸陽市還將農民工返鄉創業者、農村富余勞動力就地轉移自主創業者、留學回國人員等自謀職業、自主創業納入小額擔保貸款的扶持范圍。
復轉軍人鄭宇廷2009年3月通過小額擔保貸款8萬元，并多方籌集資金30多萬元，辦起了重慶秦媽火鍋店，目前經營效益不斷攀升，月收入達13萬多元，還解決了3名下崗失業人員、3名復轉軍人和16名農村富余勞動力的再就業問題。
目前，咸陽市又再次提高貸款額度，將原來最高每人不超過兩萬元，提高到目前最高每人不超過8萬元，加大了對創業者的扶持支持力度。
既能放得開 又能收得住
以建立小額擔保貸款工作可持續發展機制為關鍵，咸陽市做到收放結合，建立小額擔保貸款長效機制。
嚴格把握貸、用、還三個環節，咸陽市加強了貸后管理，認真執行信用擔保、書面承諾、連帶清償、依法公證等規定，建立風險防范機制。同時，落實有關獎勵政策，實行以獎代撥的形式，建立小額擔保貸款目標任務與擔保基金撥付掛鉤的激勵機制，確保小額擔保貸款放得出、用得活、收得回，貸款回收率達98%。
期間，咸陽市實行每月工作通報制度，及時解決工作中存在的突出問題，定期不定期聯合財政、經辦的銀行等部門深入各縣市區督促檢查小額擔保貸款工作進展情況，規范小額擔保貸款操作程序，加強擔保基金的管理。
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