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提升離校未就業高校畢業生就業能力
加強技能培訓是緩解就業結構性矛盾的基本途徑
記者：一直以來， 就業結構性矛盾都是導致我國就業形勢不容樂觀的重要因素之一。 其中， 大學生就業難的問題一直無法回避。 您怎么看待大學生就業中存在的結構性矛盾？
袁良棟： 當前和今后一個時期，我國就業形勢依然十分嚴峻， 勞動力供大于求的總量矛盾將長期存在，勞動者技能與崗位需求不匹配造成的就業結構性矛盾更加突出。 就業結構性矛盾來源兩個方面： 一是產業結構調整帶來的職業結構的變化，職業教育結構、 人才培養層次和專業設置滯后于產業結構的變化。 二是人力資源市場配置能力不足。 要解決結構性矛盾， 除了完善就業促進政策、 健全就業服務體系外， 從根本上就是要提升勞動者的就業素質和能力。
我國還處于工業化時期， 現代制造業和現代服務業還處于發展期，大多處于世界產業鏈的中低端， 高端就業崗位不足。 另外， 高等教育與職業教育結構不合理， 尤其在高等教育內部， 專業設置與產業需求還存在很大的不適應。 因此， 從總量上看， 大學生就業結構性矛盾將是一個階段性問題。
根據當前城鎮化、 工業化和產業轉型升級的需要， 目前， 我國應大力培養各級各類產業技能勞動者和高技術高技能人才。 我認為， 大力加強勞動者就業技能培訓， 不斷提升職業素質和技能水平， 是逐步緩解就業結構性矛盾的基本途徑。
大學生就業能力不足的狀況需要改變
記者： 提高高校畢業生技能水平和就業創業能力， 促進其實現技能就業、 素質就業和穩定就業， 政府應該在其中扮演什么樣的角色？
袁良棟： 大學生是我國就業群體中有理想、 有知識、 有能力和富有創新精神的青年群體。 在人力資源市場中應該不屬于就業的困難群體， 但由于我國高等教育對學生就業教育的忽視和缺乏， 使得高校畢業生出現暫時的 “水土不服”。 加之人力資源市場功能培育和人力資源服務業發展不均衡， 向高校畢業生提供的就業信息內容、 渠道和方式等針對性不夠， 使得高校畢業生在求職中就業能力不足， 主要表現為信息獲取、 職業認知和職業決策能力不足。
當前， 政府的主要職責之一就是提供基本公共就業人才服務。 按照中央要求落實高校畢業生就業政策， 為離校的高校畢業生提供基本公共就業和人才服務， 對畢業生中有就業創業意愿、 就業能力差的畢業生提供素質測評、 職業能力培訓、職業介紹、 職業指導以及創業培訓和服務等公共就業創業服務工作。
高校畢業生就業存在多元需求，單單依靠政府的公共就業服務是不夠的， 還要發揮政策引導和綜合協調作用， 充分發揮市場機制的作用，引導社會相關各方發揮各自在就業創業中的能動性。 一是通過就業創業培訓和指導， 引導和激勵大學畢業生樹立務實的擇業觀念， 增強就業創業意愿， 樹立在崗位工作中立業成才和發展的理念， 通過工作實踐逐步提升自身工作技能， 實現職業定向和工作定位； 二是完善政府購買就業創業培訓、 就業指導和創業服務成果制度， 利用政策吸引和鼓勵用工單位、 職業技能培訓機構和就業人才服務機構等社會組織，參與到離校未就業高校畢業生就業創業促進工作中來， 發揮各自優勢促進離校未就業高校畢業生就業創業。
就業技能培訓是促進大學生穩定就業的重要條件
記者： 在今年的促進大學生就業工作中，突出 “技能就業”，原因是什么？
袁良棟： 提升就業技能是保障大學生穩定就業的前提和基礎。 在促進高校畢業生就業方面， 除了開展就業創業意愿教育、 就業創業指導和優化就業創業環境外， 更為關鍵的是如何提升畢業生的就業創業能力。 現有的離校未就業高校畢業生技能培訓存在培訓周期短、 培訓補貼經費少等問題， 使得培訓機構在培訓中容易產生功利性傾向。 培訓機構一般不愿開設成本較高的培訓課程， 尤其是職業定向培訓。 此外， 還存在一些問題， 如， 部分培訓項目針對性不強， 有些項目往往以拿到職業資格證書和培訓補貼為目標， 對穩定就業真正作用不大；有的培訓由于時間短、 課程質量不高、 投入少， 培訓效果達不到。 因此， 針對以上情況， 國務院提出今年繼續推動技能就業專項行動， 要求各地應結合當地產業發展和高校畢業生需求， 創新職業培訓課程，提高職業培訓的針對性和實效性。
開展針對離校未就業高校畢業生的就業技能培訓是促進大學生穩定就業的重要條件， 也是適應當前產業轉型升級的要求。 大學生不但要完成進入人力資源市場中由 “不適應” 到穩定就業的轉變， 更要成為未來產業和社會的中堅。 結合當地產業需求、 畢業生專業背景和就業需要開展職業定向培訓和崗位技能培訓， 既是權宜之計， 又能幫大學生打好未來職業發展的基礎， 因此應將技能就業做好做實。 根據當前狀況， 有必要放寬培訓時間， 適當放寬適用范圍， 加強培訓補貼的科學和理性。 各地應積極探索， 因地制宜把政策落實好。
人社部門應建立有針對性的培訓供需對接機制
記者： 隨著畢業季結束， 離校未就業高校畢業生可能分散在全國各地， 如何及時掌握跟蹤高校畢業生的需求？ 人社部門應怎樣做好技能培訓和創業培訓的組織動員工作？
袁良棟： 按照政策要求， 對離校未就業高校畢業生的公共就業服務主要還是按照戶籍由戶籍地公共就業人才服務部門提供培訓和就業服務， 對非本地戶籍高校畢業生由居住地公共就業人才服務機構提供服務。
調查發現， 當前離校未就業高校畢業生主要存在三種情況， 第一種情況是已經在人力資源市場辦理了求職登記和失業登記， 這部分大學生一般具有就業意愿， 有接受職業技能培訓或創業培訓的意愿， 相對較容易獲得就業創業扶持和幫助； 第二種情況是由于一些地方人力資源市場尚未整合， 離校未就業高校畢業生在人才中心辦理了求職登記， 沒有在當地勞動力市場辦理相應求職登記和失業登記， 在獲取相關扶持政策方面還有一些障礙，需要當地政府公共就業服務機構之間建立緊密聯系， 主動向他們提供相關服務； 第三種情況是當年未就業的高校畢業生中有近半數是由教育部門的大學生就業服務機構轉過來的。 國務院文件要求教育部門、高校要做好未就業高校畢業生離校前后的信息銜接和服務接續， 做好與人社部門的銜接。 實踐中， 由于這些數據相當一部分存在信息不完整或缺失問題， 給后續的實名制就業創業服務帶來障礙， 需要基層社區服務機構進行摸底調查， 及時將離校未就業高校畢業生納入幫扶體系。
人社部門應大力宣傳促進高校畢業生就業創業的政策措施， 要充分利用公共就業人才服務體系和基層社區平臺， 主動做好離校未就業高校畢業生的摸底調查和實名登記工作， 通過就業創業教育增強就業創業意愿， 通過職業指導幫助畢業生進行職業定向， 通過職業介紹明確用工崗位技能要求， 為畢業生推薦有針對性的培訓項目。 同時， 政府應進一步完善就業創業扶持政策，組織培訓機構、 用工單位和就業服務人才機構建立培訓供需對接機制。
記者： 針對離校未就業高校畢業生， 技能培訓和創業培訓的重點是什么？如何確保培訓取得實效？
袁良棟： 針對離校未就業高校畢業生， 應根據具體情況開展不同的職業培訓： 對職業定向培訓， 應幫助他們了解自身能力狀況和職業對從業人員的要求， 依據國家職業標準開展相應的知識技能培訓， 注重綜合職業素養的訓練； 對有企業錄用意向的畢業生， 根據用工單位和崗位要求開展崗前技能培訓； 對有創業意愿的大學生開展創業意識教育、 創業素質測評和創業知識技能培訓， 培訓要注重畢業生特點，針對創業項目意愿開展有針對性的培訓和指導。
促進就業創業需調動社會服務力量
記者： 現階段， 為推動高校畢業生技能就業， 地方上進行了哪些探索？您有哪些建議？
袁良棟： 有些地方在國家現有政策基礎上， 根據地方實際進行了優化。 比如： 擴大創業扶持的范圍和力度， 放寬享受政策的年限； 政府通過財政稅收等金融杠桿引導和激勵用工單位多渠道開辟就業崗位，加大職業介紹補貼、 培訓補貼、 社保補貼的力度； 建立社會化就業創業服務體系， 鼓勵社會組織參與到離校未就業高校畢業生就業創業促進工作中來， 發揮各自優勢促進離校未就業高校畢業生就業創業。 還有些地方完善公共就業人才服務體系， 加強與教育部門的協調， 提高相關數據銜接的質量和效率， 根據國家政策要求， 將主動聯系、 主動服務落在實處。
我認為， 促進高校畢業生就業，一是要多渠道開發適應大學生的就業崗位， 除促進大學生創業外， 主要是依托基層公共管理和服務機構、國企、 機關事業單位、 小型微型企業吸納大學生就業。 國務院的政策已經詳細作了安排， 要落實這些政策還需要地方積極探索和實踐， 通過完善相關政策激發市場活力， 建立常態化的市場激勵機制。 二是要提升大學生就業創業技能， 進一步完善相關培訓補貼政策， 彌補現有培訓時間短、 補貼經費少、 適用范圍窄的不足， 給大學生和用工單位更多的培訓動力。 三是要優化大學生就業創業環境， 提升就業創業服務能力和水平， 進一步調動社會就業服務力量參與到大學生就業創業促進工作中來。
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