農民工返鄉創業現狀調查報告

農民工返鄉創業現狀調查報告

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　　深入貫徹落實科學發展觀和“314”總體部署，進一步解放思想，通過提高農民工就業技能、創業觀念，積極鼓勵返鄉農民工創業。根據當前工作的需要，學校組織了對農民工返鄉創業情況進行了專題研究，從圍繞全縣就業形勢和“創業榮昌”建設的需求出發，剖析了我縣返鄉農民工創業的現狀。其調研的基本情況如下：

　　一、基本情況

　　(一)返鄉農民工基本數據

　　我縣農業人口64.51萬，外出勞動力24.08萬人。截止11月20日，我縣回流返鄉農民工回總數16508人，回流返鄉農民工已再次實現轉移就業累計14051人，占回流總數的85.1%。其中市內以多種渠道實現自謀職業8126人、創業536人；市外就業5389人。回流返鄉農民工尚未實現轉移就業累計2457人，其中在家務農及不愿意轉移就業1211人；有轉移就業愿望但尚未找到崗位1246人。

　　(二)返鄉農民工創業情況

　　——今年以來，我縣共完成返鄉農民工創業3218戶，完成全年目標2250戶的143.02%；返鄉創業3731人，完成全年目標3000人124.36%。

　　——返鄉農民工創業吸納勞動力就業29633人，完成全年目標0人的152.27%。

　　——農民工勞務收入16.21億元，完成全年目標12.5億元的129.68%。

　　——返鄉農民工共80人申請小額擔保貸款，共計申請貸款392萬元；當前實際發放貸款45人，累計發放貸款202萬元；截止目前，政府為返鄉農民工創業貸款累計貼息3.55萬元。貸款涉及的行業有主要有零售百貨、零售服裝、零售皮鞋、經銷家電、零售文具、零售五金、零售飼料、販運畜禽、餐飲等行業。

　　(三)返鄉農民工創業的途徑

　　1、政府公共職能服務，積極鼓勵返鄉農民工創業。今年以來開展了“榮昌縣返鄉農民工創業就業月、為返鄉農民工創業跟蹤服務、榮昌第三個農民工日”等活動，并制定一系列如：減免稅收、小額貸款、免費培訓等優惠政策，有效的激發了農民工返鄉創業的愿望。

　　2、優化金融服務環境，積極鼓勵返鄉農民工創業。充分利用當前我縣良好的金融扶持政策和服務環境，在加快城市化建設的步伐中，不斷打造特色商區，吸納返鄉農民工從事個體經營。

　　3、加快創業園區建設，積極鼓勵返鄉農民工創業。以我縣工業園建設為基礎，著力打造市級、縣級返鄉農民工創業園，以良好的招商環境和園區優惠政策，吸納有創業愿望的返鄉農民工創業。

　　4、依托特色種植養殖，積極鼓勵返鄉農民工創業。充分利用現有農村資源，以小投資為主，緊緊圍繞我縣特色農業基礎和畜牧科技發展的良好優勢，政府積極提供技術支持，鼓勵返鄉農民工經營原承包土地，擴大種豬圈養規模。

　　二、制約返鄉農民工創業的因素

　　(一)創業資金難籌集

　　大多數返鄉農民工雖積累一定資金，但創業資金缺口仍很大，只能通過銀行貸款解決，由于當前我縣農民工小額擔保貸款是參照城鎮下崗失業人員小額擔保貸款政策執行的。農民工擔保和抵押，又無金融服務組織牽線搭橋，加之貸款手續復雜，周期長，成本高，資金籌集成為阻礙農民工創業的最大障礙。

　　(二)優惠政策難落實

　　政府雖然出臺了一些針對農民工回鄉創業的配套扶持政策，但缺少創業過程中的關注和支持，導致優惠政策落實還存在一些差距。

　　(三)創業者素質難提高

　　返鄉創業農民工的文化素質普遍偏低，又未參加創業前集中培訓，缺乏經營管理經驗，回鄉創業時在選擇項目、市場定位、發展前景等方面極易出現決策判斷偏差，加之產品科技含量不高，產品市場競爭力和抗風險能力不強，導致企業發展后勁明顯不足。

　　三、鼓勵返鄉農民工創業的具體做法

　　(一)圍繞重點民心工程，抓好農民工創業

　　1、狠抓萬名農民培訓工作。為深入貫徹落實科學發展觀和“314”總體部署，結合當前就業新形勢，20xx年榮昌縣委、縣人民政府將萬名農民培訓列入民心工程，進一步解放思想，通過加強農民培訓，增強農民從業、擇業、創業能力，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，幫助農民成功向城鎮轉移就業。截止11月份，農村實用性技術培訓10120人，完成10000人目標任務的101.2%；農村勞動力轉移培訓4815人，完成4800人目標任務的100.3%；農民工在崗及崗前培訓5487人，完成4700人目標任務的116.7%；農民創業培訓500人，完成500人目標任務的100%。

　　2、努力推進新型農村養老保險試點工作。為保證我縣新型農村養老保險試點工作的順利開展，縣政府專門成立了“農村社會養老保險”調研組，認真落實相關責任，廣泛開展基層調研，采取了組織相關人員到全縣部分鎮街和村社進行摸底調查；分別邀請鎮街和村社的代表、人大代表、政協委員、企業和有關部門的人員召開座談會；向全縣鎮街發放《榮昌縣農村人口基本情況調查表》等形式，全面掌握了我縣農村人口的基本情況。通過調查摸底和認真調研，目前已形成了試點方案和經費測算方案，同時按照縣委、縣政府要求，將在本月中下旬對試點方案進行研究，方案一經通過，將在今年底啟動個別鎮街新型農村養老保險試點工作。這一政策的實施給我們廣大農民工家庭在家務農成員解決了后顧之憂。

　　(二)圍繞創業基地建設，抓好農民工創業

　　1、打造返鄉農民工創業園。今年初，依托榮昌板橋工業園區建設掛牌成立了市級返鄉農民工創業園；盤龍鎮、河包鎮建設掛牌成立了縣級返鄉農民工創業園。三處創業園一期施工共占地面積910畝，修成標準廠房3.5萬平方米，投入金額3820萬元。截止目前，園區累計342家企業入駐創業園，共吸納20500余人就業，其中農民工1300人左右。

　　2、打造中小企業創業基地。充分利用廣順街道、吳家鎮、河包鎮和仁義鎮的發展優勢，建設4個中小企業創業基地，截止目前，累計195戶中小企業入駐創業，吸納5200余人就業，其中農民工2200人左右。

　　3、打造大學生村官創業圈。將昌洲街道七寶巖村建設成大學生村官創業圈，規劃占地面積200畝，一期施工占地面積70畝，現有5名人員入駐園區創業，其中大學生村官2名、返鄉農民工1名、當地村民2名。主要是以大棚蔬菜種植和觀光采摘農業為主，年收益10萬元以上；生豬養殖，規模50頭以上。創業圈已成立蔬菜專業合作社組織，拓寬蔬菜綜合化、規模化發展，目前已有意向成立合作社的規模種植戶(5畝)達到30戶以上，大大促進了農村勞動力轉移就業。

　　4、打造老百姓創業基地。近年來，榮昌縣加快第三產業的發展，優化個體經營環境，出臺各類稅收優惠政策，截止目前，共有2119戶農民工從事個體經營，吸納勞動力就業2819人。并以主城區商業步行街為中心，著力打造老百姓創業基地，積極鼓勵廣大農民工從事個體經營，加大力度落實農民工小額擔保貸款優惠政策，20以來，共為80名農民工發放小額貸款392萬元。

　　(三)圍繞勞務經濟發展，抓好農民工創業

　　1、加快農村勞動力資源信息網絡建設。為了給廣大農民工提供更快捷、更優質、更高效的勞動保障服務，今年以來我縣維護了縣、鎮(街道)、村及部分社區四級勞動力市場網絡，充實了相關設備，更大程度的優化了全縣勞動力市場網絡信息的暢通。定期發布就業崗位信息及其他勞動保障信息，整體推進了農村勞動力的技能培訓、轉移就業和維權服務工作。

　　2、努力拓展縣外勞務基地。今年以來，我縣積極發揮政府有關部門、商會、駐外辦事機構的作用，并在22個駐外招商辦事處建立了勞務服務站，拓展對外勞務用工信息和創業信息，著重宣傳和創建打造榮昌建工、機械加工、櫻桃谷鴨加工特色勞務品牌，增強勞務競爭力，努力掌握我縣在外務工農民工的生活生產方式及權益保護，并由重慶市審批掛牌成立了一家榮昌駐泉洲市級勞務服務站。

　　3、定期舉辦農民工專場招聘會。截止目前，我縣共組織舉辦農民工專場招聘會15次，其中廣場大型專題招聘會2次，累計為農民工提供各類就業崗位2萬余個，實現新增農村勞動力轉移就業9536人。努力拓寬了農村勞動力轉移就業渠道，為農民工的合理流動搭建良好的服務平臺，同時積極鼓勵和引導民營企業吸納農民工就業,確保了我縣人才市場的健康發展。

　　(四)圍繞維護勞動關系，抓好農民工創業

　　1、勞動保障監察工作開展情況。截至9月底，共計處理勞動保障監察舉報案件142件，其中集體上訪案件21件，接待群眾來訪咨詢720余人次。重點開展了農民工工資發放情況執法檢查工作，通過立案調查，調解協調處理，責令和敦促被投訴舉報的單位履行法定的義務，為勞動者依法索回工資報酬和保證金53萬余元，有效的維護了勞動者的合法權益。

　　2、勞動爭議仲裁工作開展情況。截至9月底，受理勞動爭議641件，其中工傷待遇爭議170件，確認勞動關系爭議79件，解除勞動關系爭議212件，勞動報酬爭議81件，賠償金爭議123件，不予受理24件，調解結案211件，其中開庭審理裁決362件。

　　3、工傷性質認定工作開展情況。截至9月底，共認定工傷案件1061起，其中行統認定212件，不予認定2件，認定結論率為100%。辦理行政復議應訴7件，其中3件勝訴，撤銷1件，3件待結果，處理行政訴訟應訴2件。

　　4、深入貫徹《勞動合同法》，切實維護農民工合法權益。加強用人單位，特別是返鄉創業企業的《勞動合同法》、《調解仲裁法》等勞動法律、法規、政策的宣傳工作，讓廣大群眾和返鄉創業企業了解掌握一些基本的勞動法律、法規、政策，提高法律意識，積極幫助返鄉創業企業做好員工的穩定工作。

　　四、促進返鄉農民工創業的幾點措施

　　(一)大力優化創業環境，加強落實扶持政策

　　1、優化創業政務環境。全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預返鄉創業企業的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”。

　　2、設立創業專項資金，提供小額創業貸款，以解決創業企業資金困難問題。縣財政設立榮昌縣全民創業發展專項資金并逐步擴大資金規模，重點支持為中小企業提供創業輔導、培訓服務、信用服務、信息服務、法律服務、管理咨詢等服務體系建設以及中小企業擔保機構風險補償等。積極落實小額擔保貸款及貼息等創業扶持政策，繼續逐步擴大小額貸款擔保基金，提高返鄉農民工小額擔保貸款額度，積極支持返鄉農民工創業。

　　3、加強落實各項扶持政策，減免有關費用。大力宣傳返鄉農民工創辦企業和從事個體經營的相關工商、稅務行政事業性收費優惠政策，對減免的項目向社會進行公開化，讓群眾共同監督稅費減免優惠政策的落實和執行情況。

　　(二)加強創業培訓，吸納創業人才，提升創業能力

　　1、加大創業培訓力度。由創業指導中心組織實施創業培訓工程，通過開展創業培訓和創業實訓，培養各類創業主體的創業精神、創業意識、創業知識和創業技能。主要采取招標或資質認定等辦法，確定一批培訓質量高、社會認可的教育培訓機構為創業培訓定點機構，并向社會公布。由縣勞動保障局落實職業培訓補貼政策，對參加創業培訓的創業者，按有關政策規定，給予職業培訓補貼。

　　2、制訂返鄉創業人才引進機制。在加強人才培養的同時，注意引進一批具有現代經營管理理念的優秀返鄉農民工企業家和具有國內先進水平的學科帶頭人、技術帶頭人。對返鄉創業企業引進人才建立完整、準確、詳實、統一的榮昌縣創業人才基礎資料信息庫。

　　3、著力打造創業孵化基地。重點依托榮昌工業園區、返鄉農民工創業園、大學生創業特色產業基地和小企業創業基地以及西部飼料獸藥市場、匯宇建材市場、步行街等場所，為返鄉農民工創業提供快捷的創業信息和項目，形成創業環境優質的創業孵化園區。

　　(三)完善服務體系，搞好創業信息服務

　　1、完善創業服務機構。完善榮昌縣全民創業指導服務中心(與榮昌縣就業局合署辦公)人員配置，將其打造為集創業項目征集推介、創業指導、創業培訓、政策咨詢、代理代辦等功能于一體的組織協調和公共服務機構，確實發揮政府職能指導創業的作用。

　　2、加強創業信息引導服務。以榮昌縣政府公眾信息網、榮昌報和榮昌縣勞動保障網等媒介為載體，及時向社會公布有關產業政策、發展規劃、投資重點、市場需求、辦事指南、招招聘信息和政策解讀等方面的信息，形成統一的創業信息的采集網絡和發布平臺。

　　3、提供返鄉創業公共服務。為創業者、新創辦企業及其所吸納的員工提供創業公共服務，指導創業企業結合生產經營需要，落實職工教育經費，做好職工的崗前培訓和在職培訓；組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓。對參加職業技能培訓的符合條件人員，按規定給予相應的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。

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